引源开流用活资源
同心共筑银发精神家园
贵阳市老教办
贵阳市立足自身实际，放眼长远，坚持将“广开渠道、整合资源、社会参与、多样办学、扩大规模、普惠老人”作为老年教育发展创新的现实突破口，紧扣“以大数据为引领，加快打造创新型中心城市”奋斗目标，在公平普惠中以建立健全老年教育多元化办学体制机制为着力点，在统筹协调中以整合社会资源、激发社会活力为抓手，在创新驱动中以老年学校为骨干、社会力量办学形式为补充，扩大老年教育供给和规模，努力构建一条“党政主导、多元办学、服务基层、资源共享”的社区老年教育多元化发展路径，在促进应对老龄化、维护社会稳定、服务经济发展、构建和谐社会等方面，将老龄化对经济社会的压力转化为促进可持续发展的动力。
一、基本情况
近年来，省、市领导多次深入我市各级老年大学和基层调研检查，指导老年教育工作的开展，为我市老年教育事业的发展明确了方向，坚定了信心。省政协蔡志君副主席在省老教办主任、贵州老年大学校长王小乐的陪同下，带队视察贵阳市、南明区、花溪区老年大学，针对贵阳市老年教育所面临的困难出谋划策。省老教办副主任、贵州老年大学副校长陈祖云和贵州老年大学巡视员吕杭衔多次到云岩区中天、水东文体活动中心、花溪区红林、白云区红云、修文县珍珠河、乌当区顺新等社区检查指导老年教育建设工作。市委、市政府分管领导王华平部长和杨赤忠副市长、市人大刘俊副主任定期听取全市老年教育工作汇报，对理顺各区（市、县）管理体制、逐年增长经费、办学模式多元化等关键问题亲自督促落实。市政府原副市长毛有碧带队，现场研究解决贵阳市老年大学办学中存在的问题，指导老年教育工作的开展。各区（市、县）党委、政府分管领导主动关心、深入基层过问老年教育工作，研究解决工作中遇到的困难，极大地调动了社区老年教育发展活力。截止目前，全市辖75个乡（镇）、96个社区服务中心、1482个村（居）委会，60岁以上老年人59.33万人，占全市人口总数的15.25%。全市共建有乡（镇）、社区服务中心、村（居）老年学校541所，老年学员共计36971人，约占全市老年学员的64%，已初步形成市、区（市、县）、乡（镇）、社区服务中心、村（居）四级老年教育网络。
二、突出三个强化，建强社区办学环境
我市各级党委、政府高度重视社区老年教育工作，切实加强领导，注意研究新情况，探索新思路，解决新问题，初步建立起一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的工作机制，努力为发展社区老年教育营造良好的环境。
1.强化组织保障。各级党委、政府领导为巩固提高县级老年大学规范化办学水平和推动老年教育工作重心下移，统筹、规划、组织、指导老教办积极主动地开展工作，为我市老年教育事业的整体发展提供了坚实的组织保障。市老教办提炼和总结近年来社区老年教育工作探索实践成果，推广成功经验和办法，制定下发了《贵阳市关于发展社区老年教育工作指导意见(试行)》（筑老教办〔2016〕14号），进一步加强指导推进社区老年教育发展。各级党委、政府把社区老年教育工作纳入当地工作目标，层层签定《年度老年教育工作目标责任书》，强化各级老教办之间的上下联动和监督保障措施，统筹指导本区域老年教育工作开展，研究制定办学指导性要求。各社区成立了党政领导任组长、居委会及相关部门人员、辖区热心人、离退休人员等为成员的老年教育工作领导小组，具体领导、组织、协调老年教育工作。在社区的指导下，居委会建立了教学点或成立社团组织，由居委会主任或社团组织责任人为教学点负责人，具体组织、领导、实施、协调，确立了“党政领导、牵头抓总，区域为主、分级管理，部门参与、整合资源，社会支持、普遍办学”的管理体制。
2.强化基础整合。各级老教办按照优势互补的思路，立足既有效运用公共服务资源，又调动全社会关心、支持老年教育的积极性，探索建立社区老年教育以党委、政府投入为主，社会参与为辅的人力、财力、物力整合保障渠道。人力整合。部分区（市、县）老教办将社区老年教育工作领导小组成员扩展到居委会、企业、单位、社团组织、个人等，动员、鼓励和组织他们通过联办、合办、委托办班等多种形式，建立长期的合作关系，使社区各类办学模式有人管理，获得指导，提高服务能力。财力整合。建立多渠道的经费投入机制，以党政投入为主，鼓励和支持企业、社团组织和个人以多种形式参与老年教育。有的以党政投入为主，将老年学校办学经费纳入社区预算；有的县级老年大学出资，聘请社团组织带头人、社会热心人、骨干学员组织教学；有的运用市场机制，本着低偿或有偿的原则，收取一定的会费和学费，以教养教，维持老年人学习活动和场地所需经费。物力整合。按照“立足实际、盘活存量、资源共享、联合办学”的思路，充分整合使用老年学校、文体中心、道德讲堂等作为固定室内教室，注重用好文化广场、体育场地等室外活动场所，最大限度的提高辖区公共服务资源的共建效率，为教学活动的有效实施和优质管理提供了硬件基础，给老年人创造一个便利的学习环境。
3.强化建章立制。各级老教办在推动社区老年教育发展的探索实践中，结合自身的实际和特点，从老年教育的组织管理、资源的整合使用、场地的管理维护、管理人员的培训指导、教学活动的效果评估、服务水平和质量等方面入手，注重抓好制度的研究制定和实施，为分校、社区学校、社团组织等提供制度保障，以制度来规范办学，以制度规范各项活动，从而确保了社区各类教学活动的正常、有序运转。乌当区创新社区在老教办的帮助指导下，制定了《创新社区老年教育工作领导小组职责职能》、《创新社区老年学校教师职责》、《创新社区老年学校学员守则》等制度，确保了工作有制度、管理有依据、教学有遵循。花溪区航空社区红林老年学校办学之初，在只有一个班的情况下制定了《老年学校章程》、《学员须知》；随着办学的不断规范，在实践过程中先后制定了《班主任职责》、《班长职责》、《学员学习制度》、《教师授课制度》、《办公室工作人员工作职责》等规章制度，逐步形成了涵盖教学、管理、服务等多个方面的制度体系，为教学活动的正常开展奠定了基础。
三、坚持三项措施，增强内在发展动力
进一步提高服务水平和工作效能，坚持三项措施，找准发力点，凝聚起发展社区老年教育的工作动力。
1.坚持目标考核“落地见效”。市老教办根据每年省、市老教工作会议精神和社区老年教育发展形势，不断修改完善目标考核内容，其中，乡（镇）、社区老年教育所占分值从2013年的12分增加到2016年的32分，细化任务从单一指标增加为独立单项考核共2项10个指标。在半年中期检查、年底跟踪督查中，通过听取汇报、查阅教学教务档案资料、实地查看教学场地及办学情况等形式，对乡（镇）、社区老年教育目标任务完成情况督查打分，指导积极探索实践的具体路径，找准新时期乡（镇）、社区老年教育发展的目标定位，引导乡（镇）、社区在整改中补短扬长，在落实中增强内生动力。各区（市、县）将乡（镇）、社区老年教育工作纳入年度工作目标和基层工作考核内容，探索制定《乡（镇）、社区老年教育目标考核细则》和《考核标准》，与基层工作同步检查，督促老年教育工作务实落地。花溪区在目标考核中，对老年教育工作开展较好的乡（镇）、社区，直接建立老年学校（或老年大学分校），在师资、经费上给予支持，在教学规范化上给予指导。
2.坚持示范创建“典型带动”。各级老教办深化“巩固提高、典型带动”创建活动，以典型建设推动老年教育向广大社区发展延伸，健全完善示范校创建机制，探索建立创建标准，把教学资源配置到老年学校、企业和社团组织，在办学规模、专业设置、教学组织管理等方面探索创新，指导带动社区各类办学模式提高教学质量和办学水平。一是规范办学管理。各区（市、县）在引导社会力量办学的同时，注重规范办学行为的跟进，把尊重老年人、关心老年人、服务好老年人作为老年教育工作的出发点和落脚点，推动社会办学管理体制和运行机制的研究制定，组织开展办学人员的培训，开展评估和检查，满足老年人群的需求，维护老年人的利益，促进老年教育事业的健康快速发展。如观山湖区中铁逸都国际逸景社区老年学校在区老教办的帮助指导下，由社区组织管理，贵州惠康佳养生有限责任公司具体负责日常运营和教学。二是规范教学管理。县级老年大学安排教师给予基层学校、企业和社会团体业务指导，根据辖区老年人的需求及办学条件开设课程，对教学相关的制度、计划、学员花名册等档案资料进行具体指导。花溪区老教办为了充分发挥区老年大学的示范、引领、辐射、服务和骨干作用，组织培训社区老年教育工作的骨干，承担社区教学、活动、管理，通过他们形成上下沟通的办学情况反馈桥梁，推动社区老年教育实现“三个结合”：即课堂设置与学员自愿相结合、与课外活动相结合、与实际应用相结合，达到“教、学、乐、为”的有机统一，使学员听得懂、学得会、用得上。目前，我市各区（市、县）建设社区老年示范学校27所。
3.坚持送学上门“资源互补”。根据市委常委、组织部部长王华平在今年全市老年教育工作会议上的安排和部署，进一步加大社区老年教育的服务指导力度。一是加强领导。市老教办成立工作领导小组，把“送学上门”作为各级示范校发挥辐射带动职能的重要载体，以“送学上门、扶老上网、服务基层”为主题，建立市、区（市、县）、社区、居委会四级工作联动机制，明确“目标任务，工作标准，责任人员，完成时限”，把优质资源向社区延伸，把课堂向社区延伸。二是送学上门。组织学校教师、学员骨干、志愿者等在58个社区逐步开展“送学上门”，为提高学员学习效果和综合素质提供帮助，占全市95个社区的61.1%，现已覆盖中天、沙冲、振新、紫云等35个社区，截止9月底开展“送学上门”197次。三是扶老上网。把远程教学、现场传授、实际应用有机结合起来，增强“扶老上网”服务活动和辅导工作的实际效果。修文县珍珠河社区将“扶老上网”与图书阅览、文体活动、休闲娱乐等相结合，积极为老年人学习知识提供服务。四是规范教学。根据社区不同老年人群体的需求，做好社区学习课程设置，进一步提高教学水平，进一步创新老年教育教学的方式和手段。息烽县老教办帮助制定教学实施、团队章程、服务活动等制度，逐步规范教育活动。五是社团教育。各级老教办在组织机构、办学规模、队伍建设、经费来源、网络建设等方面给予社团组织及时的帮助和指导。南明区油榨社区组建了舞蹈队、棋牌队、乒乓球队、太极拳队等多种老年人文艺团体，在“新型社区·温馨家园”建设中打造了冶金大院教学点，区老教办还帮助他们建立了组织机构，明确管理人员和工作职责，搭建联系制度。六是结队共建。各级老年大学（学校）在规范管理、师资力量、教学研究、教学质量等方面结队共建，建立起密切配合、相融互通的工作运行机制。乌当区老教办实行“四人小组”包社区工作制，组织区老年大学与创新社区老年学校签订《联合办学协议》、与金江苑居委会合作签订《结队共建合作协议书》，适时对社区学员骨干力量进行培训、投入经费，输送优秀学员骨干任教。七是师资建设。依托省、市、区（市、县）老年大学“教师资源库”，进一步建立完善与社区老年学校的教师资源联系和互动共享工作机制，深入挖掘社区教师资源，目前，贵阳市已初步建立了涉及舞蹈、声乐、瑜伽等学科，共180名教师的“五级”教师资源库。
四、用活三个资源，创新多元办学模式
着力整合各种资源，切实加大老年教育工作力度，逐步实现乡镇（社区）老年教育达到“九有”标准，即：有机构、有牌子、有人员、有经费、有场地、有必要的设施设备、有专兼职教师队伍、有教学计划、有管理制度。
1.用活行政资源，打造社区老年学校主体。各级老教办在经济社会发展大局中找到结合点，吸引更多的行政资源参与到社区老年学校建设中来，坚持“成立一所、建设一所、巩固一所、提高一所”的思路，立足城乡，面向基层，在乡（镇）、社区老年学校全覆盖、居委会教学点达到24%的基础上，从各区（市、县）经济社会发展的实际出发，结合当地历史、人文资源和民俗民风等区域文化特色，逐步充实丰富社区老年教育的形式和内容，因地制宜、因势利导推进老年学校的规范发展，打造好老年学校在乡（镇）、社区老年教育多元化办学模式中的主体地位，使其成为与其他老年教育形式链接的中枢，实现优质资源良性互动。云岩区中天社区服务中心和白云区红云社区服务中心着力打造学校、老年协会和居家养老服务中心有机结合的社区老年教育，为辖区老年人组建文艺团队、晨晚练点，提供午餐、午休、人际交流、心理慰藉等服务，满足了附近老年人就餐、基本医疗检查、学习、休闲、娱乐、交友等需求，云岩区中天社区老年学校还以“幸福社”为平台，组建了书画院、体育、舞蹈等13个协会，会员达900多人，其中60岁以上的老年人会员达到了会员人数的80%以上，有效地拓宽了老年教育的覆盖面，促进了老年学校的持续发展。息烽县新华社区将老年教育纳入社区建设服务体系，纳入平安社区、文明社区建设体系，作为平安社区创建整体规划和创建评估的重要指标，并相应建立了以社区老年协会、居家养老服务站、党员志愿者小组为依托的老年教育服务网络，增设活动场地200平方米，争取资金20万，改善了社区老年人学习交流、健身娱乐环境。
2.用活社会资源，推动社区多元办学模式。进一步激发社会活力和群众创造力，通过购买服务、项目合作等多种方式，支持和鼓励各类社会力量采取联办、合办、委托办班等多种形式举办或参与老年教育。规范发展4类模式。一是企业参与办学。将企业闲置的场所整合起来开展老年教育活动，老教办指导规范办学、教学活动、学员管理等方面的制度建设，社区协助管理，企业具体办学。花溪区老年大学依托航空社区红林居委会的企业资源，成立花溪区老年大学红林分校，拓宽办学范围，辐射周边，开设声乐、舞蹈、瑜珈等8个班，学员共80多名。白云区老年大学车辆厂分校2014年更名为都新社区老年学校，在区老年大学和都新社区的帮助指导下，2015年开设了葫芦丝、交谊舞、健力球等8个学科，14个教学班，专兼职教师15人，学员共有583人。学校还成立了一支“群众文化艺术团”，有注册学员132人，参与各队活动人员达400余人，下设有太极拳、交谊舞、时装等13支文体队伍。二是社团组织办学。鼓励和引导社区老年人自发组建形式多样的学习团队、活动小组等学习共同体，实现自我组织、自我教育、自我管理、自我服务。观山湖区世纪城社区的明珠歌舞团（助老社）建于2011年5月，在区老教办和社区的帮助指导下，同年挂牌成立明珠老年学校。2012年成立党支部，成员3615人，党员65人。明珠老年学校充分发挥支部的领导核心作用和党员的先锋模范作用，采取集中与分散相结合的方式，按照就近原则，以室外露天广场为主要教学阵地，每天坚持在明珠塔下的广场集中开展晨练、合唱、舞蹈等教学活动，分批分组开展室内实用型教学，如厨艺、花卉培植、养生保健、网上购物、电脑使用等。三是文体资源办学。积极探索文体资源办学，统筹协调好“教学活动”与“文体活动”的关系，把社区老年教育放在大社会、大学习、大文体中体现“教与学”的本质特征。云岩区水东社区文体活动中心建成于2016年初，投资近300余万元，占地3700余平方米，分为“民族文化展示区”、“数字科技体验区”、“体育健身锻炼区”等不同主题的区域。老教办将社区老年教育植入水东社区文体活动中心，成立社区老年学校，整合其练歌房、图书馆小站、书画室、舞蹈室等资源开展教学活动，开设书画、舞蹈、声乐3门课程，利用活动中心的公益时段，一周免费开课3次，共计3个班，在册学员100人。四是个人牵头办学。各区（市、县）老年大学通过在社区中聘请具备一技之长、民间技艺传人、专业名家等，在所住居委会范围内牵头培养广场教学组织人，以广场为中心带动周边社区老年群众开展教学活动。云岩区老年大学通过支持教学设备、发放教学牌子（云岩区老年大学广场教学点）、学员骨干管理等措施和办法，在中东社区文昌阁、贵乌社区大营坡、中环社区云岩广场等创办区老年大学教学点，使全区东、西、南、北都有教学点，方便了社区1000多名老年群众就近学习的要求，丰富了社区的文化生活。修文县六广松江社区，由两位民间花灯舞传承艺人牵头组成协会，在居委会开设了舞蹈、花灯、腰鼓等5个教学班，62名老年群众参加了学习，占老年人口的59%。
3.用活网络资源，积极拓展老年远程教育。围绕“五个一”目标，不断丰富“三个一”行动计划内容，不断提升老年人学习参与率。一是教学阵地不断拓展。各区（市、县）根据《关于运用党员干部现代远程教育网络开展老年教育工作的通知》（黔组通〔2013〕125号）和《贵阳市远程老年教育工作实施意见》（筑组通〔2013〕89号）文件精神，积极探索利用远程教育模式开拓教育阵地，每月下发远程老年教育工作教学计划和工作要点，定时安排学员学习。贵阳市老年大学联合市远程办建设老年远程资源库，目前共组织拍摄制作48个音像微课程，作为社区教学教材，丰富了社区老年教育课程内容。乌当区召开试点单位专题会议，适时调整组织机构，明确责任人，用有线电视202频道固定播放老教课程，开通了全省第一家“老年远教直播互动课堂”栏目；息烽县还建立了老年人学习台账，认真分析他们所需所求；观山湖区世纪城社区通过站点+社区党校、+短期培训基地的方式，组织开展教学活动。二是教学方式不断创新。各区（市、县）加强老年远程教育工作人员的培训，积极探索运用手机APP、互联网、数字电视、卫星电视、网络电视等多种新媒体手段，有针对性地开展电脑、书画、摄影、音乐、舞蹈、器乐、老年心理、保健养生、种植、养殖等教学，使老年人在任何时间和地点都能快捷、及时地获取知识。白云区创建“贵阳白云老年教育”微信公众号，利用微信平台人员广、范围大、传播快的特点，将“贵州希望网”、“贵阳市党建网—老年空中课堂”等资源整合到“远程教育”栏目中；开阳县把课程与远程结合起来，制作养生保健专题知识讲座光碟700余张向老年学员发放。目前，贵阳市共建有97个试验点和3个示范点，2015年，南明区、花溪区、白云区、清镇市、开阳县等被评为第三批全国老年远程教育实验区，乌当区被评为首批示范区。
五、围绕三个重点，以学促为服务社会
充分发挥社区老年教育的阵地作用，在参与社区建设中丰富活动载体，在形式多样的活动中服务社区建设，引导广大老年学员更好地服务经济社会发展大局。
1.围绕思想政治建设，发挥凝聚正能量的引领作用。各级老教办将老年教育与思想政治教育工作有机结合起来，引导广大老年学员主动配合社区做好重点、热点、难点工作，把学习贯彻党的十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话，省委十一届六次全会、市委九届五次全会和《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》精神作为社区老年教育的主要内容，在“两学一做”学习教育中营造浓厚的学习氛围，充分利用学校宣传栏、展板、微信群、QQ群，多层次、多角度宣传，通过开展学员座谈、专题讲座、班会、主题实践活动等，将学习贯彻活动不断引向深入。观山湖区明珠老年学校在每天教学前10分钟开展思想政治课,采取寓教于乐的方式，传达学习党的最新大政方针政策，加强老年人的理想信念教育。白云区举办了“纪念中国共产党成立95周年暨红军长征胜利80周年文艺展演、书法展示、‘两学一做’知识竞答”等活动赛事；清镇市组织合唱班参加清镇市纪念建党95周年大型合唱比赛；观山湖区在老年人群中开展了“送党章，学党章”活动，为贵阳市经济社会发展成就点赞喝彩，用积极声音影响社会舆论，维护党和政府的形象。
2.围绕核心价值体系，发挥增添正能量的带动作用。社区老年教育坚持以社会主义核心价值观的培育为重心，以提高学员文明素质为支撑，坚持价值引领、以文化人，采用参与式、体验式、活动式等老年学员喜闻乐见的方式，让社区老年教育在社区“活”起来，通过文艺创作、表演、书法绘画、公益活动、参与社区建设等方式，让大家在潜移默化中受到熏陶，在耳濡目染中受到感化。花溪区老年大学青岩菊林分校名誉副校长饶昌东和他的老年文化志愿服务队用书画、歌舞、书写文化墙等形式，支持农村文化建设工作，宣传优秀传统文化和社会主义核心价值观。乌当区创新社区开展“情系自然教育、义务植树、垃圾分类”等宣传活动50余次3000余人（次），直接服务居民群众万余人。白云区先后组织学员参加“2016年贵阳孔学堂春节文化庙会舞龙舞狮争霸赛”演出，走进社区参加“老少携手·弘扬尊老爱幼传统美德”活动，参与“美丽白云”生态文明志愿活动，参加社区“我们的节日端午·关爱空巢老人”文艺演出、周末大舞台等活动。观山湖区为了充分发挥刘兴顺老人的示范引领作用，在碧海社区专门组建了“刘兴顺工作室”，在他的感召下，出现了刘明英、肖俊烈等“刘兴顺”老人。
3.围绕经济社会发展，发挥传递正能量的维稳作用。紧紧围绕经济社会发展，引导广大老年朋友发挥自身优势，结合创新型中心城市建设，因势利导，各尽所能，积极开展各种服务活动，充分展现了“老有所为”的风采。在中国大数据产业峰会暨中国电子商务创新发展峰会期间，观山湖区组织社区老年学员积极参与到文明创建、维护交通、整顿夜市、夜间巡逻等活动中。观山湖区明珠老年学校开展送文化、文明创建、维护交通、整顿夜市、扶贫济困、关注留守儿童等志愿者活动369次，参加活动人数达10803人次，结成帮扶230队，累计捐款32455元，成功调解矛盾纠纷3200件，组建了3000多人的治安联防巡逻队，免费为新疆孤残儿童编织毛衣193件，掏钱购买捐赠469件，还为公安民警洗衣、做饭、打扫卫生，为辖区生病老人提供护理等。开阳县在国内举办多期摄影展，特别是“爽爽的贵阳”开幕式巡回展上，他们的作品充分展示了县老年大学摄影班教学成果和成绩，参加了全国、全省、全市比赛活动，数百件作品获奖。全市老年学员们在社会政治和经济文化活动中积极奉献自己的力量，取得了良好的社会效果。
经过近年来的努力，我市社区老年教育办学环境的改善比预期的要好，多元化的办学模式比预计的要多。虽然社区老年教育仍存在缺乏政策支撑、有限的场地和管理人员与不断增长的老年学员之间的矛盾日益突出、社区教育内容、形式单一等问题，但是，我们将坚持在省老教办、贵州老年大学和市委、市政府的领导和指导下，在各级党委、政府一如既往的重视和帮助下，全面贯彻落实“五大发展理念”，以大数据为引领，在发展中谋新思路，在改革中求新突破，在工作中图新实效，奋力推进社区老年教育健康发展。