为认真贯彻执行全省老年教育工作会议精神，加大老年教育普及发展步伐，推进我省远程老年教育发展，4月26至28日，在六盘水市老年大学何发建校长的陪同下，贵州老年大学校长赵强、副校长陈祖云带队前往六盘水市、六枝特区、盘县三地，重点针对远程老年教育工作进行了调研。调研组采取实地查看、听取汇报、座谈交流等方式，详细了解了六盘水市依托远程教育进老年教育，推动基层老年教育普及发展的做法和经验。现将调研情况报告如下：

一、六盘水市老年教育基本情况

六盘水市位于贵州西部，地处川、滇、黔、桂四省结合部，是长江上游和珠江上游的分水岭。现辖六枝特区、盘县、水城县和钟山区四个县级行政区，有98个乡镇、办事处，1019个行政村，150个居委会，土地面积9965.37平方公里，人口320万，其中，彝族、苗族、布依族、回族等44个少数民族人口80余万。自2000年以来，六盘水乡镇（办事处）以下基层老年教育事业开始起步，到2012年，已建有乡镇老年学校66所，村及社区老年学校21所，常年在校学员8663人。

二、六盘水市远程老年教育工作开展情况

自2004年以来，六盘水市农村党员远程教育事业蓬勃发展，目前，全市共建各级远程教育站点1582个，其中，乡镇 （办事处）站点98个，村站点1019个，社区站点150个，机关站点315个。2010年，在六盘水市委的关心和支持下，六枝特区老教办（老年大学）率先尝试将远程教育与老年教育结合发展，充分利用远程教育的组织机制、设施、课件等优势创新、推动老年教育工作，取得了很明显的效果，得到了上级老教部门和相关领导的肯定。在2012年3月召开的全省老年教育工作会议上，省委常委、组织部部长孙永春同志提出，要“大力改善办学条件，不断提升老年教育的普及率”。会议要求，“要注意发挥电视、互联网、远程教育平台等现代传媒的优势，拓宽办学渠道，改进办学方式，大幅度提升老年教育普及率”。2012年4月，在全市老年教育工作会议上，六盘水市委常委、市委组织部部长、统战部部长、市老年教育工作领导小组组长李朝卉同志明确要求及时总结、推广六枝特区的经验和做法，6月，全市远程教育进老年教育工作现场会在六枝特区召开，这标志着六盘水市远程教育进老年教育工作全面启动。至2012年底，以远程教育为依托，全市新建乡镇（办事处）老年学校40所，村及社区老年学校16所，下载、存储各类课件400余件，自制课件13件。均不同程度地体现了老年教育工作与远程教育工作的整合共进。

（一）领导重视  强力推进

2012年以前，六盘水基层老年教育事业的普及发展工作相对滞后。2011年，全市建有基层乡镇老年学校32所，其中乡镇（办事处） 26所，村及社区6所。乡镇（办事处）建校率为26.5％。低于全省平均水平29.35个百分点，全省排名第7位。突破口在哪里？如何突破？这一直是近年来困扰六盘水市的一个很严峻的问题。2012年4月12日，市老年教育工作领导小组召开了有各县（特区、区）党委分管领导参加的全市老年教育工作会议。会上，李朝卉部长在听到市老教办报告工作时提到的六枝特区远程教育进老年教育的情况介绍后，当即要求要充分发挥典型带动的积极作用，尽快总结、推广六枝特区的经验和做法。会议结束后，市老教办按照李朝卉部长的指示，及时与市远程教育办公室就全市老年教育依托、整合远程教育资源，发挥“一站多用”作用，创新办学模式和教学模式，推进基层老年教育普及率和乡镇建校率有所突破等事项进行沟通交流，并共同深入六枝特区进行了为期2天的调研。在深入调研摸底的基础上，调研组一致认为，六枝特区整合远程教育资源，运用各乡镇教程教育中心站与村、社区远程教育播放点的设备、场地、管理人员等优势，创建乡镇老年学校，实行一套人马两块牌子的工作思路，有效地缓解了基层老年学校师资、办学资源匮乏等突出问题，充分体现了教育面广、管理要求严、资源储备足、教育形式活、学用转化实等优势和特点，机制成熟，效果明显，建议召开现场会总结推广。经李朝卉部长同意，6月15日，全市远程教育进老年教育工作现场会在六枝特区召开。参加会议的有各县、特区、区委组织部长，老教办、远教办负责同志、六枝特区乡镇党委书记等70余人。会上，六枝特区相关领导介绍了他们组织开展远程教育进老年教育工作的做法、效果和体会。会议期间，组织与会同志观摩了郎岱镇老年学校周家书院教学点和远程教育现场课件教学，观看了由特区老教办（老年大学）远程教育进老年教育文艺表演。

会议总结、肯定了六枝特区远程教育进老年教育的经验和成绩。会议认为，老年现代远程教育是老年教育事业的重要组成部分，开展老年现代远程教育是新形势对老年教育工作的新要求，是扩大老年教育覆盖面，增加老年人入学人数，提升老年教育工作水平，促进老年教育事业发展的重要举措。会议要求，各级组织、远教、老教部门要进一步做好指导协调工作，建立健全推进远程教育进老年教育工作机制，结合本地实际研究制定具体措施；进一步加大对远程教育进老年教育先进典型、先进经验挖掘力度，并加大宣传力度，多形式多渠道进行宣传报道，营造良好社会氛围，形成推动工作合力；从实际出发整合电大的教学网络、电视台的频道、文化共享工程等资源，实现资源共享，避免重复浪费；以远程教育进老年教育工作为契机，积极探索工作中的相通之处，尽量整合资源，用有限的资源、力量争取更大的工作成效。

（二）行动迅速 措施有力

全市远程教育进老年教育工作现场会召开后，各县、特区、区积极行动，狠抓落实。

六枝特区党委常委、组织部长、特区老年教育工作领导小组组长鲁玉龙同志在现场会之前就已经带领老教办的同志多次深入乡镇调研，现场会期间，鲁玉龙部长又专门召集参加会议的各乡镇党委书记开会，就强力推进远程教育进老年教育向纵深发展提要求、作安排。六枝特区老教办对全特区19个乡镇（办事处）进行了调研，撰写了3篇调研报告。7月9日，中共六枝特区党办印发了《六枝特区建立乡镇老年学校工作方案》（六特办通字〔2012〕130号）。《方案》明确提出了下一步乡镇建校的目标任务和工作要求，启动了运行机制。一是按照《六枝特区建立乡镇老年学校工作方案》要求，依托远程教育中心站整合教育资源，以乡镇远程教育中心站为老年学校室内教育活动场所，使远教设施得到综合利用；二是从实际出发，将老年人相对集中的村、社区文化活动中心、农家书屋以及远程教育活动室整合为多功能教室，使原来零散的教学场地相对集中，形成较规范的学习和活动区域。从7月份起，按挂牌组建、验收评估、总结推广三个阶段开展工作。到2012年9月底，特区新建乡镇老年学校14所，实现了特区乡镇（办事处）老年教育全覆盖。区委组织部还为部分乡镇老年学校配置了室外移动远程教育设备，基本满足了教学的需要。乡镇老年学校的室内面积在80至300平方米之间不等，新建乡镇老年学校都达到了有牌子、有场地、有学员、有经费的要求。

盘县县委分管领导现场会后及时听汇报、作安排。7月12日，盘县县委组织部印发了《盘县农村党员干部现代远程教育进老年教育工作方案》（盘组通〔2012〕42号），县老教办《关于兴办乡镇老年学校的通知》同时配套下发，文件要求红果等12乡镇今年要依托乡镇综合文化站和远教中心站点组建老年学校，2013年底全县所有乡镇都要成立老年学校，2015年全县所有建有远程教育站点的行政村都要组建老年学校。文件出台后，县老教办狠抓落实，一是深入基层搞调研、促建校。与县远教办的同志并特邀了4位退下来的县老领导先后跑了18个乡镇，积极与基层党政领导商讨老年学校的建设问题；二是多方筹集资金17万元，鼓励、支持、帮助基层办学。三是积极争取县委组织部、县文体广电局的支持，把乡镇（办事处）老年学校、老体协、远程教育中心站、乡镇文化活动中心、农家书屋等整合为一个综合部门，实行几块牌子一套人马，进一步加大了资源整合的力度。到2012年11月底，全县新建乡镇老年学校12所，村老年学校8所。目前，盘县已有140余个村建有远程教育站点，计划在2013年底前，将依托远程教育站点成立100所村老年学校。

钟山区老教办在只有1名工作人员的情况下，主动邀请区远教办领导共同深入9个乡镇、街道（办事处）调研。到2012年10月中旬，除从水城县新划过来的双嘎乡外，其余4镇1乡老年学校的新建任务全部完成，全区乡镇建校率达88﹒89%。

水城县委非常重视远程教育进老年教育和基层老年教育事业的发展工作。2012年7月30日，下发了《关于进一步做好新形势下基层老年教育工作安排意见的通知》，县委组织部下发《水城县推进远程教育进老年教育工作安排意见》。县老教办将加大工作力度，保障全年建校任务的顺利完成。

（三）齐抓共进 成效显著

六盘水市远程教育进老年教育工作的全面展开，扎实推动了六盘水基层老年教育事业的加速发展，同时也拓宽、深化了各级远程教育站点的服务功用。总体上来看，其成效体现在以下几个方面：

1.普及率、建校率实现双跨越。2012年，六盘水市新建乡镇（办事处）老年学校40所，超过12年来建校总数53.84%，全市乡镇（办事处）建校率从2011年的26.53%提升67.35%，增幅为153.86%，乡镇办校数排名从全省第七提升到全省第二，年增速全省排名第一，距离黔委厅字〔2011〕6号文件中提出的“到2020年，全省街道和乡镇建校率达70％以上”的目标仅差2.65个百分点。4个县（特区、区）中，乡镇街道建校率最高的是六枝特区，达100％，最低的水城县也达到了51.52％，钟山区排第二，88.89％。盘县排第三，59.46％.

建校率提高直接拉动了六盘水老年教育普及面的扩大。2012年，全市常年在校学员总数12724人，其中，县以上老年大学3725人，乡镇、街道老年学校5858人，村及社区2805人，企业老年大学336人。常年在校老年学员占老年人总数的3.74％，比2011年增长103.8％。

2.基层办学条件大为改善。从远程教育所拥有的资源来看，一是有场地，二是有设备，三是有相对稳定的专（兼）职管理人员，这些都是普及发展基层老年学校工作中普遍存在的突出问题。远程教育进老年教育后，一切都迎刃而解。仅办学场地，全市新建的40所乡镇（办事处）老年学校就增加了14717平方米。六枝特区室内面积最大的有300余平方米，最少的也有80余平方米。经费投入力度也明显加大，全市新建的40所乡镇（办事处）老年学校全年共投入53万元，其中盘县为32.6万元，投入经费较少的钟山区（4镇1乡）也投入了8.8万元。

3.有效破解了在农村基层办学师资奇缺的难题。用传统办学模式推进农村老年教育的普及有诸多难题，即使经多方努力具备办学基本条件后，由于不具有大小城镇中人才集聚的优势，基层的学校兴办后的最大难题是师资奇缺。依托远程网络办老年教育，教师无须聘请，且诸多课件由国内知名学者作为主讲，学员们在远教站内，通过点击鼠标即可视听老师的授课，教学效果极佳。

4.创新了教学模式，丰富了教学内容，提升了办学水平。远程老年教育的发展路径主要是依托党建远程教育资源，发挥“一站多用”的作用，建立老年学员学科技、学文化、学知识“多位一体”的综合教学点，以县（特区、区）老年大学远程教育中心站为核心，形成县（特区、区）—乡镇（办事处）—村（社区）老年人远程教育网络。这种办学模式首先打破了传统老年教育时空和地域的限制，为广大老年人特别是农村老年人接受教育提供了更多的机会和条件；其次是打破了传统老年教育一个老师一堂课，一门专业一本书的教学模式，管理人员可以根据教学计划或老同志的需要，通过课件的下载、存储和制作等操作完成教学活动。一是开办的课程适合农村老年人在实际生作活中需求，浅显易懂。如农作物栽培、家畜养殖、手工制作、红色传统教育等；二是民族文化特色突出。六枝特区开办了许多具有民族特色的本土课程，如陇脚乡的布依习俗与风情等；三是课程注重将弘扬传统文化与休闲娱乐相结合，如书法绘画、民间体育舞蹈、民族舞蹈等。能满足老年人的兴趣爱好，提高学习的积极性和主动性。因此，远程老年教育的特点很鲜明，优势也很突出，其学习方式灵活、教学课件可反复观看等特点是传统教学方式不可比的。另外，还有很多课件都是有各个学科和领域的大家、名家讲授的，内容很规范，而且层次很高，这就使基层老年学校的办学水平得到了极大提高。

（四）存在不足

一是发展不平衡。六枝特区远程老年教育相对成熟一些，特区远程教育中心站设在老年大学内，有利于实施和加强对各基层站点的指导服务。其它3个县、区中心站尚未设进老年大学，开展工作时就会多一些环节需要协调。

二是课件的选择、制作还不能完全适应老年学员的学习、活动需要。在课件开发储备上，六枝特区积累了部分经验。他们主要从两个方面着手，一方面，从远程教育卫星网络批量下载，经过筛选整理，分类储存，接教学所需刻录使用光盘，也可以通过远程教育中心站内网直接点播；从地网选择各地远程教育网站，选择所需课件进行网络学习，比如六枝党建网就有上传的远程教育课件，在网上选择教学内容观看就比较灵活，达到开发利用网络课件的目的，提高教程教育设备的使用效果。另一方面，运用本地教育内容，经过精心设计、文字解说录音、影像、图片处理等，制作地方特色课件，解决网络课件不能满足特区教育的目的。达到开发储备大量视频课件要求。老年大学远程教育中心站储备视频课件有400GB。但目前，还不能自主制作课件，实用性尚需加强，数量也还偏少。

三是管理操作人员的业务能力和操作水平还有待于进一步提高，部分学校缺少操作人员。下一步，还需与组织部进一步沟通，落实人员，并加强业务能力培训，完善相关制度建设。同时，可依托同步小康驻村工作，帮助解决技术问题。

三、一点启示

2011年《中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅印发<关于进一步加强和改进新形势下老年教育工作的意见>的通知》（黔委厅字〔2011〕6号）指出：“积极探索利用网络、电视等远程教育平台，使老年教育进社区、进村寨、进家庭，扩大老年教育的覆盖面。”六盘水市在全省率先发展远程老年教育的实践，是适应老龄化加速发展、适应贯彻省委“两加一推”主基调的新形势、新要求，以改革创新精神大力推进老年教育普及发展、跨越发展的一个成功的探索。将老年教育融入远程网络的举措，突破了传统的办学思维和模式，以全新的办学路径和手段，大大提高了老年教育的覆盖面，大大丰富、扩充了老年教育的教学内容，为我省老年教育的跨越式发展走出了新路，值得我省各地学习借鉴。让我们继续探索，攻坚克难，锐意进取，着力借助现代传媒手段推进老年教育的大发展、大普及，使老年教育更好更有效地为实现科学发展、后发赶超、同步小康的贵州“中国梦”作出贡献。

                     贵州老年大学赴六盘水调研组

                                2013年5月9日