人口老龄化是贯穿我国21世纪的重要国情，老年教育是实施 积极应对人口老龄化国家战略的重要举措，是凝聚社会正能量的重要平台和载体。老年大学是实施老年教育的主要平台和阵地，加强 老年大学党的建设，坚持把政治建校和党建引领作为立校之本、强 校之魂，把衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”作为最 高政治原则和最大政治责任，落实在行动上、体现在工作中，确保老年教育事业始终保持正确的政治方向，凝聚更多老年人感党恩、听党话、跟党走的思想共识和行动共识，推动党建工作提质增效和老年教育事业高质量发展，是一个值得高度重视和探索研究的重要课题。
一 、正确认识加强老年大学党的建设工作的重要意义
(一)抓好老年大学党的建设是落实全面从严治党的具体要求
党的十八大指出，“健全党的基层组织体系”“扩大党组织和党的工作覆盖面”,要求落实“有党员的地方，就有党的组织网络，有党组织的地方，党员就能开展正常活动”的党建工作要求。党的 十九大提出，全面加强党的建设，“扩大基层党组织覆盖面”“以 提升组织力为重点，担负好直接教育党员、管理党员、监督党员”的职责。
党的二十大要求，增强党组织政治功能和组织功能，坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒，激励党员发挥先锋模范作用，保持党员队伍先进性和纯洁性。这些重要论述与论断，为各级老年大学抓好党的建设工作提出了明确要求、指明工作方向。因此，党员同志来到老年大学 学习，决不能成为自由放任、没有组织管理的“空白点”。
办好新时代的老年教育要深入贯彻落实习近平总书记关于加强党的建设的重要思想和中央、省、市加强党的建设系列决策部署，坚定不移地抓好老年大学党的建设，持续推进全面从严治党向纵深发展，确保 各项工作始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，让忠诚核心成为老年教育最鲜明的政治底色。
(二)抓好老年大学党的建设是办好新时代老年教育的重 要保障
政治性是老年教育的第一属性，抓好老年教育、办好老年大学 具有很深的政治内涵、很大的政治意义。抓好老年大学党的建设工作， 把思想政治教育和党建引领贯穿老年教育工作始终，有利于各级老 年大学更好地承担起引导老同志听党话、感党恩、跟党走的政治任 务，把广大服务对象最广泛最紧密地团结在党的周围，使老同志、 老年人始终树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维 护”;有利于进一步坚定老年学员的理想信念，引导老年学员积极 践行社会主义核心价值观，积极传承弘扬中华优秀传统文化、革命 文化和社会主义先进文化，发挥余热，奉献社会；有利于围绕中心、服务大局，办好让党委放心、让广大老年学员满意、让社会各界信 任的老年教育；有利于统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四 个全面”战略布局，持续为党和人民事业增添正能量。因此，办好 新时代老年教育需要各级老年大学把党的建设工作摆在突出位置来 抓，坚持以党的政治建设为统领，统筹推动各项工作高质量发展，实现老年人对美好生活的追求，通过更多的获得感、幸福感、安全感，让老年人感受到经济社会发展带来的实惠。
( 三)抓好老年大学党的建设是老年教育部门义不容辞的 政治责任
老年教育因老而生、为老而建、靠老而兴，承担着党和政府关 心关爱老年人的重要任务。发展老年教育是一项事关社会福祉的民 生工程，涉及广大老年人最关心、最直接、最现实的利益问题。最 新数据显示，截至2023年底，全国60岁及以上老年人口达2.97 亿，占全国总人口的21.1%。就铜仁而言，据第七次人口普查数 据，铜仁市有60岁及以上老年人口57.91万人，占全市总人口的 17.56%,老龄化程度略低于全国平均水平，远高于省内平均水平， 且是全省60岁以上老年人口占比最高的市州。从学员党员情况来看， 据统计，全市市、县两级老年大学党员学员占比约17.15%,铜仁市 老年大学的党员学员占比最高，达22.08%。广大党员同志退休后， 虽然组织关系或是在原单位或是转移到社区，但他们成为老年大学的学员后便与老年大学的联系明显多于原单位或社区，加强老年大 学党的建设工作，把他们紧密地团结在党的周围，强化思想政治引 领，教育引导他们衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”, 持续听党话、感党恩、跟党走，发挥先锋模范作用，对老年教育事 业和全市经济社会的高质量发展至关重要，更是各级老年教育工作 部门义不容辞的政治责任。
二 、铜仁市老年大学加强党的建设工作的创新探索与实践 近年来，铜仁市老年大学认真贯彻落实新时代党的建设总要求，
全面贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中共中 央办公厅关于加强新时代离退休干部党的建设工作的意见》和省委、市委实施意见，始终坚持把政治建校、党建引领摆在首要位置，以党的政治建设为统领，以学员党建工作为抓手，统筹推进党的政治建设、思想建设、组织建设、纪律建设和作风建设，着力突出老年 教育工作政治立场，把牢老年教育工作政治方向，提升老年教育政治功能和组织功能，强化老年人思想政治引领，持续教育引领广大 老同志衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”,凝聚更多 老年人听党话、感党恩、跟党走的思想共识和行动共识，推动形成老年人爱党护党、积极发挥正能量的良好氛围。
(一)健全组织体系，夯实组织基础
一是认真开展党员调查摸底。为有效解决部分老党员退休后潜意 识地把自己等同于社会老人，个别党员长期不参加党的组织生活，导致党性弱化，甚至不愿公开承认自己的党员身份，不愿履行党员义务 等情况，每学期开学报名时，要求每个学员如实填写党员身份信息， 由学员管理科统一登记造册，确保学员党员底数清楚。
二是及时组建 临时党组织。采取“组织关系在原单位，组织生活在学校”的管理模式， 以班级为单位及时组建党员活动小组，每个党员活动小组设委员3-5 名。党员活动小组由学员管理科向校党支部申请成立，学员管理科和 各班班主任共同负责党员活动小组组委推荐和组织选举工作，并向校党支部报备后批复。2024年春季学期，铜仁市老年大学在舞蹈、合唱、 拳剑、京剧、书画、插花、普通话等8个专业组建党员活动小组15个， 覆盖党员248人。
三是完善工作机制。制定了《铜仁市老年大学学员 党建工作实施细则》,明确了党员活动小组组长、委员的职责，要求 党员活动小组定期组织党员开展政治理论学习和相关活动、协助做好 班级管理，引导学员党员发挥好先锋模范作用。15个党员活动小组严 格按照《细则》开展工作，积极组织党员开展政治理论、党章党规党纪、 政策法规学习和理想信念、革命传统、爱国主义教育等活动，举行瞻 仰革命先烈、重温入党誓词、政治生日等仪式，不断提升学员党员党 性修养，增进其对党的创新理论和中国特色社会主义的政治认同、思 想认同、理论认同、情感认同，广大老年学员衷心拥护“两个确立”、 忠诚践行“两个维护”的政治自觉思想自觉行动自觉明显增强。
(二)丰富学习形式，强化思政建设
一是常态化讲好公共课思政课。积极探索完善公共课思政课体 系，结合党史学习教育、主题教育、党纪学习教育等，通过专题讲座、 主题党课、集中学习、时事政策和法律法规宣讲等方式，常态化讲好 公共课、思政课，组织学员深入学习习近平新时代中国特色社会主义 思想、党的二十大精神、党规党纪党史和《贵州省老年教育条例》等 内容，持续引导老年学员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做 到“两个维护”,广大老年学员更加坚定了听党话、感党恩、跟党走 的思想自觉和行动自觉。
二是持续开展“课前五分钟”微课堂学习。 以班级为单位，把思想政治教育作为每一堂课的首学内容，组织学员利用课前五分钟，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和中 央、省委、市委最新精神，学习积极老龄观、健康老龄化理念等内容， 持续教育引导广大老年学员深刻理解、坚决支持中央、省、市各项决 策部署，积极参与经济社会发展、助力乡村振兴，争做“有作为、有 进步、有快乐”的新时代“三有”老年人。
三是坚持把思想政治引领贯穿教育教学全过程。把培育和践行社会主义核心价值观融入教程、 课堂、文艺节目编排、主题班会之中，充分发挥课堂教学的主阵地主 渠道作用，弘扬主旋律，唱出好声音、传递正能量。
四是注重把课堂教学向社会实践延伸。通过举办学习贯彻党的二十大精神知识竞赛、 专题讲座、游学舞蹈大赛、校园文化节等一系列校园文化活动，积极 组织学员走出校园开展文艺宣传、政策宣讲、爱心捐赠、卫生整治、 游学消费等，充分展示了老年学员健康向上的精神面貌和爱党爱国的 真挚情怀。
五是积极开展形式多样的学习活动。通过组织学员党员赴 文笔峰革命烈士陵园、印江木黄红二 ·六军团会师纪念地、石阡县困牛山红军战斗遗址、铜仁市军事陈列馆开展一系列党性教育活动，瞻仰革命先烈、重温入党誓词、举行政治生日仪式等，进一步提升了学员临时党组织的凝聚力与组织力，增强了老年学员的获得感与归属感。
(三)打造党建品牌，形成示范引领
制定出台了《铜仁市老年大学“桑榆心向党 ·银发耀初心”党建 品牌创建实施方案》,按照“一单位一品牌”工作思路，统筹抓好机关党建与学员党建工作，着力打造具有老年大学特色的党建品牌， 激发基层党组织活力，引领党员干部和学员党员内强素质、外树形象， 助推党建工作提质增效和老年教育高质量发展。铜仁市老年大学“桑 榆心向党 · 银发耀初心”党建品牌创建工作经验先后被中老协官网、众望新闻、贵州老年大学微信公众号等主流媒体刊载。
(四)服务中心大局，彰显银发风采
积极组建和充实银龄志愿服务队伍，积极参与理论宣传、法律 法规宣讲、卫生整治、疫情防控、文明城市创建、送文艺下基层等活动， 引领广大老年学员发挥余热，使老年学员成为服务经济社会发展、助推乡村振兴的一面鲜红旗帜，持续为党和人民的事业增添正能 量。2023年，全市各级老年大学累计开展银龄志愿服务活动75场 次1493人次。如，铜仁市老年大学京剧班党员活动小组组织开展了 “戏曲文化进校园”活动，让青少年零距离了解中华民族优秀文化，增强文化自信；合唱班党员活动小组组织学员党员参加了锦江广场 举办的“3 · 15”国际消费者权益日宣传系列活动，切实消费者权益； 舞蹈班、书画班党员活动小组积极学员参加了文艺进社区演出、书 写春联进易地搬迁安置点等活动，丰富了群众精神文化生活，营造 了积极健康向上的良好氛围。
三、面临的困境及原因分析
近年来，铜仁市老年大学在抓党的建设工作方面开展了一些探 索和实践，取得了一定成效，但仍面临许多现实困境和发展短板。
一是学员党组织的覆盖面还有待进一步提升。2024年春季学期， 铜仁市老年大学44个教学班级中建有学员党组织的仅15个，占比 不足40%;有的班级学员党员人数不足3人，未能组建学员党组织； 有的班级虽有3名以上党员，但因老年教育的教学组织形式比较宽 松，加之党员学习年限、健康状况、家庭情况等原因，导致老年学 员上课出勤情况参差不齐，且每学期均具有较大的流动性，难以组建学员党组织。
二是学员党员参与组织生活的积极性不高。部分老年学员随着 年龄的增长和长期以来各部门对老同志放宽了要求，致使其思想上出现了退化、滑坡的状况，不愿意在老年大学亮明党员身份，不愿 意加入老年大学的临时党组织，不愿意过双重组织生活。
三是组织学员党员开展活动的安全风险较高。老年大学在校党 员以中、老年人为主，不同程度地存在着生理机能衰退现象。因此，在组织开展活动过程中呈现出高发病的趋势，难免存在着不可预见 的潜在风险或明显的安全问题，这无疑成为平安校园建设的一大难 题。
四是学员党组织开展活动的经费保障不足。老年教育经费主要 来源于政府财政拨款，近年来，各级财政都非常紧张，导致老年大学缺资金、缺场地、缺设施等问题比较突出。在老龄人口急速增长而政府财政比较紧张的情况下，老年教育的发展必然会出现经费支撑不足的问题。同样，老年大学党的建设工作也必然会面临着经费 保障的问题，学员党组织开展活动的经费保障也会受到较大影响。
五是部分学员党组织的作用发挥还需加强。根据《中国共产党支部工作条例(试行)》规定，临时党组织不能发展党员，也不能对犯错误的党员进行处理。“不能发展”将 要求入党的积极分子排除在老年大学临时党组织之外，限制了党建阵地的扩大。“不能处理”导致老年大学的临时党组织没有权威性，不利于工作的有效开展。因此如何破解这些难题，使老年大学的党组织充分发挥其组织、号召、凝聚作用，重新唤起学员党员的责任感、 使命感，是一个现实的课题。
四 、加强老年大学党的建设工作的思考与建议
如何加强老年大学党的建设是一项值得探索和研究的重要工作， 理应引起各级老年大学的高度重视。目前，全国各地老年大学党的 建设工作多处于探索尝试阶段，需在理论上多做研究、在实践上多作探索，不断总结经验、逐步推广。从铜仁市老年大学加强党的建 设工作的创新探索与实践来看，做好老年大学党的建设工作，需要我们做出以下努力。
( 一 )找准工作定位
党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。老年教育工作是党和政府工作的一部分，各级老年大学是党的宣传文化思想建设的一块重要阵地，只有坚持党对老年教育工作的领导，扎扎实实抓好 各级老年大学党的建设工作，突出政治建校、党建引领，才能准确把握老年教育发展方向，才能保证老年大学的各项工作始终在政治 立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不偏不倚、稳步前行。
(二)压实工作责任
要进一步建立健全老年大学抓党建工作责任机制，推动各级老年大学切实担负起抓党建工作主体责任，将其纳入工作规划和年度工作要点，认真研究部署、大力推动落实。各级老年大学校长、党组织书记要认真履行抓党建工作“第一责任人”责任，对党建工作亲自研究、亲自部署、亲自督促、亲自抓好落实，其他班子成员要按照职责分工，认真履行“一岗双责”责任，切实抓好分管领域党的建设工作。
(三)解决突出问题
首先，要扩大党组织覆盖面。2022年5月，中共中央办公厅印发了《关于加强新时代离退休干部党的建设工作的意见》,指出“按照有利于教育管理、有利于发挥作用、有利于参加活动的原则，灵活党组织设置形式，使党的组织和工作实现全覆盖”,这一规定，在政策层面为各级老年大学组建学员党组织或临时党组织提供了依据。另外，鉴于老年大学学员党员较多、学习周期长、居住地比较分散且参加原单位或居住地党组织的学习活动不方便等实际，各级老年大学可采取“组织关系在原单位，组织生活在学校”的管理模式， 积极组建学员党组织，持续提升党组织覆盖面，让老年党员就近就便参加组织生活，确保“党员在哪里、党的组织和工作就覆盖到哪里”。
其次，要选优配强党组织班子。要选拔党性观念强、组织能力 好、民主作风好、身体状况好、有奉献精神的学员党员担任党组织书记，配齐配强党组织班子，充分发挥党组织在组织开展党内活动、 维护教学秩序、提高教学质量、建设和谐班级中的应有作用，促进 老年大学持续、健康、有序发展。
再次，要提升学员党员参与积极性。要着力创新老年大学党建活动形式，丰富党建活动内容和载体，积极吸引党员参加党组织活动，共同为服务社会、服务学校、服务他人作出贡献。同时，要充分考虑学员党员的生理特征，建立活动 安全保障机制与突发事件应急预案，确保各项活动平安、顺利进行， 切实落实“平安校园”建设要求。
(四)强化制度保障
要把建章立制贯彻老年大学党的建设工作全过程各方面，建立健全务实管用的党建工作制度机制，确保党建工作有章可循、有据可依。要把党组织负责人和学员党员培训纳入学校年度教育培训计 划，持续加强党组织负责人和学员党员教育培训，增强党组织负责人的政治责任感和工作责任心，提升党员党性修养，积极组织学员党员在校过组织生活、参与各项活动，让其切身感受到党组织的关怀和温暖。
(五)落实工作经费
要将各级老年大学党的建设工作经费列入学校年度工作经费预算，持续加大投入力度。同时，因地制宜将党员活动与校园文化活动有机结合起来，实现校园文化活动经费与党建工作经费的通盘使 用，确保党建工作顺利开展。
本文作者：
陈小燕 铜仁市老年大学校长
张德智 铜仁市老年大学副校长
张钟明 铜仁市老年大学督导科科长