为全面了解地、县两级老年大学工作的现状和存在的问题，根据省老教办2009年工作要点安排，4月20日至25日，我们在遵义市老干局副局长刘昌益（主持工作）等同志的陪同下，对遵义市、遵义县、红花岗区、汇川区、桐梓县、绥阳县、湄潭县、务川县等8所老年大学进行了调研。调研期间，通过与当地分管老年教育的领导座谈，听取老年大学负责人汇报，参观教学场地，查看办学、教学资料等方式，调研组对以上学校的办学情况有了进一步了解。总的来看，这几所学校办学较为巩固，办学质量逐步提高，规范化建设有明显成效，社会影响力不断扩大，老年大学已成为当地党委政府抓好社会建设、做好老龄工作的重要阵地，老年教育在促进精神文明和维护社会稳定等方面的重要作用日益凸显。

　　一、基本情况

　　1.办学规模不断扩大。遵义市老年大学现有学员520人，开设17个专业，30多个教学班级，1个学员团体组织；遵义县老年大学现有学员586人，开设10个专业，8个教学班级，8个学员团体组织，另有1所专门开展太极培训的分校；桐梓县老年大学现有学员360人，开设8个专业，9个教学班级，2个学员团体组织；红花岗区老年大学现有学员500人，开设15个专业，23个教学班级，1个学员团体组织；绥阳县老年大学现有学员312人，开设10个专业，10个教学班级；湄潭县老年大学现有学员377人，开设6个专业，10个教学班级；务川县老年大学现有学员216人，开设 7个专业，9个教学班级；汇川区老年大学2007年12月正式挂牌成立，2008年春季开始招生，虽然起步晚，但是发展势头较好，现有学员130人，开设4个专业，5个教学班级；各校较上年在办学规模上均有一定幅度的增长，尤其是遵义县老年大学学员人数增长最多，2007年仅为190人，2008年激增到500人，增幅达2倍多。

　　2.办学条件不断改善。8所学校中，除遵义市老年大学教学场地问题比较严重外（市老干局、市老干活动中心、市老年大学三家合用一栋面积仅为2300㎡的办公楼，其中老年大学仅有500余㎡，远远不能满足办学要求，严重制约学校发展），其余学校都在逐步改善。校舍面积增长较大的是遵义县老年大学。该校从2007年的380㎡增至1000余㎡，有多媒体教室、舞蹈排练厅、阅览室、大学活动中心、保管室等专用场地，并配置了钢琴、电子琴、手风琴、电脑、投影仪、电视机、音响等教学设备，办学条件实现了跨越式发展。红花岗区老年大学教学场地从2007年的415㎡增至1000㎡， 2008年添置50套课桌椅，配置了电脑、音响等教学设备，并对学校进行了全面维修，校园环境得到明显改善。桐梓、湄潭、绥阳、务川等县老年大学总面积都在400㎡以下。尽管这几所学校目前教学场地严重不足，但都借助全省建设68个非经济强县老干部活动中心这一机遇，分别作出规划，分期列入各级发改委下达的建设项目，问题在两三年内将得到解决。预计项目实施完成后各校校舍均能达到2000㎡以上。汇川区老年大学目前租用场地办学，能够保证办学需要。学校和区老年活动中心已选址在汇川大道区行政办公中心旁，现在正处于规划设计阶段，计划下半年动工。2008年，学校投资45000元，购置了钢琴、录音机、演出服装等教学设备，进一步改善了办学条件。

　　3.办学经费不断增加。八所学校的办学经费均纳入财政预算。2008年，遵义市老年大学办学经费10万元；遵义县老年大学7万元，另有学费收入7千余元；汇川区老年大学10万元；红花岗区老年大学6万元，另有学费收入4万余元；桐梓县老年大学5万元，较2007年增加了3.2万元，另有学费收入1万余元；湄潭县老年大学3万元，较2007年增加了1万元；务川县老年大学1.2万元，较2007年增加2000元；绥阳县老年大学1万元，另有学费收入39700元。

　　4.办学效益不断增强。八所学校都能坚持“增长知识，丰富生活；提高素质，陶冶情操；促进健康，服务社会”的办学宗旨，将教、学、乐、为相结合，在抓好课堂教学的同时，围绕当地党委、政府的中心工作积极开展丰富多彩的第二课堂活动。2008年，在“抗凝冻保民生”、“抗震救灾献爱心”、喜迎奥运、纪念改革开放30周年、关心青少年、禁毒宣传、维护社会治安、整脏治乱、送文化下乡等活动中，各校都积极参与，老年教育的影响力和社会效益受到各地党政领导和社会各界的肯定。为庆祝中国老年教育事业开创25周年，遵义市老年大学在遵义会议会址步行街举办大型书画、摄影、剪纸、布贴作品展，引来众多市民和游客驻足观看，对宣传遵义市老年教育的丰硕成果，起到了积极作用；汶川地震发生后，市、县老年大学纷纷组织学员为灾区捐款。各校利用重要节庆等组织学员开展“三下乡”活动和各种主题的文艺演出；遵义县老年大学充分发挥学校思想教育阵地的作用，组织学员宣传殡葬改革，有力促进了遵义县殡葬改革的顺利实施；绥阳县老年大学组织学员作义务治安信息联络员，承担原法轮功练习者的帮教工作，取缔“法轮功”、“门徒会”等非法邪教组织，成为维护社会稳定的重要力量。

　　二、8所学校办学得以巩固发展的主要原因

　　（一）各级党委政府近年来对老年教育的重视和支持，是遵义市老年教育巩固发展的关键

　　遵义市各级党政领导对发展老年教育认识到位，党委政府把老年教育工作纳入了重要议事日程，措施到位。通过出台政策文件、召开会议、现场办公、出席有关会议、参加学校重要活动等方式及时研究和解决老年教育发展中的重大问题和具体困难。

目前，遵义市14个县（市、区）老年大学的管理体制、规格和编制等按规定得到较好的落实，均明确为参公管理正科级事业单位，隶属县离退局，核定编制2—3人。解决了遵义市县（市、区）老年大学长期以来体制不顺的问题，解除了办学人员的后顾之忧，调动了办学人员的积极性，稳定了老年教育工作队伍。      

　　2008年，市委组织部、市离退局、市财政局、市教育局联合下发《关于建立“三个长效机制”，推进全市农村（社区）老年教育事业发展的意见》，《意见》为发展基层老年学校提供了组织、人力、财力、物力等方面的保证，为巩固和发展基层老年教育起到了积极的推动作用。

各县（区）党委政府十分重视关心为老年大学解决办学条件。遵义县政府无偿划拨了400多㎡的场地给县老年大学；汇川区政府为确保区老年大学办学，决定建设高标准、多功能的老年活动中心，从2007年11月初开始，区政府常务副区长游学多次召开会议，并带领相关部门领导现场办公，使该项目得以顺利进行；务川县委、县政府决定将县人事劳动局原办公大楼整体划给老干活动中心和老年大学，待省、市专项资金到位后迅速进行功能改造。在经费保证上，绥阳县采取“党政主导、自愿参加、规范管理、促进办学”的办法，即：县委、县政府联合下文要求全县的离退休干部职工参加县老年大学的学习教育活动，经费由原所在单位承担（离休干部每人每年2000元，退休干部职工每人每年100元）。所收经费统一上交县财政，实行收支两条线管理，明确专人负责，每年向县老年教育工作领导小组公布经费的收支情况。既解决了老年教育经费不足的难题，也扩大了生源。

　　（二）各级老教办切实发挥职能作用，是促进老年教育又好又快发展的重要动力

　　遵义市各级老教办在党委、政府领导下，以科学发展观为统领，认真贯彻落实省、市、县老年教育事业“十一五”规划和老年教育工作会议精神，加强宏观指导和督促检查，稳步推进本地区老年教育事业又好又快发展。一是每年及时召开本地区老年教育工作会议，认真贯彻落实全省老年教育工作会议精神。二是加强调查研究，创新工作思路。遵义市下发的《关于建立“三个长效机制”，推进全市农村（社区）老年教育事业发展的意见》、红花岗区下发的《关于进一步加强和改进基层老年学校建设工作的意见》以及绥阳县采取的由离退休人员单位承担老年教育学费的办法，等等，都是在当地老教办深入调查研究的基础上，通过创新工作思路形成的有效举措，从而破解了制约当地老年教育发展的难题；三是对老年大学规范化建设认识到位，始终将规范化办学作为巩固提高办学质量的重要手段，2008年，遵义市老教办经过认真评估、验收，确定遵义县等4所老年大学为县级示范校，此项工作的开展有力推动了全市县级老年大学规范化办学进程。

　　（三）在办学中遵循老年教育规律，不断规范办学行为，是老年大学巩固提高的重要保证

　　首先，坚持正确的办学方向，以老年学员为本，尽力满足老年人的学习需求。8所学校都能遵循老年人的身心特点设置专业课程，不断创新教学手段。各校均开设必修课，即时事政治、法律法规、卫生保健等，选修课门类很多，有声乐、戏曲、舞蹈（交谊舞、民族舞、拉丁舞、形体训练）、器乐（二胡、葫芦丝）、诗词、书画、摄影、民间工艺、英语、电脑、太极拳、健身球、柔力球、腰鼓、舞狮、门球、钓鱼等专业。各校在坚持课堂教学的同时，开展丰富多彩的第二课堂活动，不仅锻炼了学员的实践能力，陶冶了学员的情操，而且活跃了社会文化生活，老年大学的吸引力和凝聚力不断增强。

　　其次，坚持规范化办学，不断提高办学质量和管理水平。遵义市老年大学作为中心校，充分发挥了在全市老年教育系统中的示范作用。遵义县老年大学、红花岗区老年大学、桐梓县老年大学是县级老年大学示范校，这几所学校在规范化办学方面都有很多亮点。（1）教学内容丰富，形式多样，已形成多学科、多层次、多类型的办学格局，能满足不同层次学员的学习需求；（2）充分发挥学员自我管理、自我服务的作用。遵义市老年大学每学年召开5次学委会会议，研讨学校工作；红花岗区老年大学建立了学委会和班委会，并要求做到“四带头“：学习带头、活动带头、团结带头、服务带头，充分发挥他们的作用，协助学校做好教学管理工作；遵义县老年大学将创办校刊《常青树》的任务交给学校诗书画研究会的老同志，不但给学员提供了创作平台，而且也为宣传老年大学搭建了很好的载体。（3）建立健全了各种规章制度，工作岗位职责明确。年初有计划，年终有总结。每学期有课程表、教学计划或教学进度安排及教学日志，工作有序。

　　其他几所学校也着力于开展规范化办学。绥阳县老年大学结合实际情况建立健全了较为完善的规章制度，建立教学档案、学员学籍档案、教师情况和教学情况档案，还建立了30名专业教师储备库。汇川区老年大学自建校以来，建立健全了10项规章制度，成立了以学委为主的学员自我管理组织，确保了学校管理实现正常化、制度化、规范化。湄潭县老年大学在健全各项规章制度的同时，正逐步补充和完善各个专业教学大纲，使教学工作更加规范。

　　第三，坚持与时俱进，不断开拓创新。在课程设置方面，根据时代发展和老年人的学习需求进行补充调整。近年来，遵义市老年大学开设了英语、电脑等课程，遵义县开设了拉丁舞和形体训练，红花岗区老年大学开设了交谊舞，绥阳县老年大学开设了摄影，各校新开专业受到了老年学员欢迎，办学规模不断扩大。遵义县老年大学为解决办学经费紧张问题，成立了以棋、牌为主要活动内容的老年大学活动中心，开办一年多来，不仅缓解了学校办学经费不足的问题，而且帮助社区解决了两名下岗人员的就业，同时还为老同志们提供了一个良好的休闲娱乐场所。

　　三、存在的主要困难

　　（一）遵义市老年大学作为全市老年教育的中心示范校，学校场地严重不足，远远不能满足老年人入学需要。

　　（二）业务经费方面，虽然8所老年大学都有办学经费，但多数还不能满足办学需要，各校办学经费应随着当地经济的发展和办学规模扩大的需要而逐步增加。各级老教办无专门的办公经费，难以开展工作。

　　（三）有的县老年大学师资力量不足，教师不稳定。

　　四、几点启示

　　（一）进一步加强对老年教育工作的领导。随着社会的进步和老龄化的加剧，广大老年人要求学习的愿望日益迫切，但受我省“欠发达、欠开发”省情的制约，老年教育充分发展的条件十分有限，这一形势下更需要各级党委政府加强对老年教育工作的领导。应逐步形成主要领导亲自过问、分管领导具体抓、各级各部门协作抓的工作机制，并促进各级老年教育工作领导协调小组成员单位切实履行职能，发挥各自优势，各司其职，各尽其能，通力合作，真正形成党政主导、社会参与、全民关怀的老年教育工作格局。

　　（二）进一步加大老年教育投入。各级政府财政部门应合理制定和切实落实财政投入机制，有计划、有步骤、按年度逐步加大本级财政对老年教育的支出，在财政增收的同时，确保财政投入逐年有所增长、有所提高。各地老年大学也可以探索筹集资金的办法，拓宽办学的投入渠道，采用市场运作方式，多形式、多渠道、多途径融资办学。

　　（三）进一步理清老年教育发展思路。各级老教办要着眼于当前老年教育发展面临的新形势、新任务、新目标，创新和拓展新时期老年教育发展的思路，结合当地老年教育发展的具体实际，突出工作重点，明确目标任务，不断加快老年教育事业发展步伐。

　　（四）进一步提高办学规范化水平。已评为示范校的老年大学要不断总结经验，促使学校规范化建设再上新台阶。有差距的老年大学要见贤思齐，查找问题，缩小差距，迎头赶上。

二00九年五月十八日