吕杭衔   孟健生   胡素月

根据省老教办2009年工作安排，按照《省老教办专题调研工作方案》，5月19日至22日，省老教办副主任、老年大学副校长吕杭衔一行四人在黔南州老教办主任、黔南州老年大学校长潘巨贺和教务处副处长黄贵平的陪同下，以座谈会和实地考察的方式，对黔南州、都匀市、福泉市、瓮安县、贵定县、龙里县、独山县、平塘县等8所老年大学的校舍建设、经费投入、人员编制和体制规格等情况进行调研了解，现报告如下：

一、校舍建设、经费投入、人员编制和体制规格的现状

1、体制规格

黔南州老年大学1987年成立时为副县级单位，2007年底明确为正县级参公管理的事业单位，属州委领导。都匀市老年大学于1987年11月成立，2004年与市老干局合并，成为市老干部局的一个部门，对外称“老年大学”，对内称“教育科”，行政级别为股级。福泉市、瓮安县、贵定县、龙里县、独山县、平塘县等6所老年大学在2009年已明确为正科级参公管理事业单位，除都匀市老年大学属市老干局领导外，其余7所老年大学属州委或县委（市委）领导。

2、人员编制

    黔南州老年大学人员编制为8个，其中正、副校长各1名，正科级干部2名，副科级干部1名；内设机构两个，办公室和教务处。目前有干部职工8人。都匀市老年大学成立之初，有8个人员编制，2004年与市老干局合并后，现有3个专职职工，市老干局局长兼任校长，副局长兼任副校长并主持学校日常工作。福泉市老年大学编制2名，现有人员4人。瓮安县老年大学人员编制6人，目前有4人。贵定县老年大学编制5人，内设办公室、教务处。现有8名干部职工。龙里县老年大学成立时编制4人 ，2006年和2008年分别增加1人，目前在职6人。独山县核定编制3人，领导职数1人。目前有干部职工4人，但1人常年生病不在岗。平塘县老年大学核定编制3人 ，现有干部职工7人。

   3、经费投入：

黔南州老年大学2008年州财政安排办学经费11.8万元， 2009年州财政安排办学经费11.8万元，2008年学费收入2～3万元，按财政管理要求如数上缴，学校需要时向州财政报告，然后返还学校80%。都匀市老年大学经费在市老干局的经费中，不单独拨款。每年学校支出的教学费用在3万元左右。全年学费收入约4～5千元交市老干局，教师课时费另行向市财政申请。福泉市办学经费纳入市财政预算管理，近两年安排办学经费4.4万元。瓮安县老年大学2008年县财政预算安排办学经费1.8万元，2009年安排办学经费2.8万元，贵定县老年大学财政全额预算管理，2008年和2009年办学经费4万元。龙里县2008年和2009年办学经费4万元（含老教办经费）。独山县老年大学2008年经费3．75万元，2009年办学经费2.2万元，县老教办经费2．25万元，合计4．45万元。平塘县办学经费2008年4.2万元，09年6.2万元。以上8所老年大学除福泉市和平塘县的经费中含有人员经费外，其他6所均不含人员经费。

4、校舍建设：

黔南州老年大学1995年从以前租用州图书馆的场地约800㎡搬到现在的州老干活动中心二楼，面积400㎡，只有使用权，没有产权。都匀市老年大学与市老干局、老干活动中心同在一栋楼，室内面积360㎡，室外活动场地400㎡。福泉市老年大学目前有200㎡的教学场地。瓮安县老年大学在1987年建校时新建三层教学楼一栋，建筑面积867㎡。目前县退干局使用一层，学校现有室内教学场地578㎡，室外活动场地500余㎡。贵定县老年大学原址被统一规划，目前无固定教学场地，实行分散教学。龙里县老年大学校舍于1992年竣工，校园占地5.1亩，其中建筑面积776㎡，活动场地2000㎡，门球场一个。独山县老年大学目前与县老干局、县老年活动中心等8个单位在一栋楼里办学办公，一间教室，一间活动室，二间办公室，面积共约200㎡。平塘县老年大学由政府安排了四间办公室和一间综合大厅，面积共96㎡。

二、解决比较好的问题

在调研中可以看到，我省的老年教育工作得到了各级党委和政府的高度重视和大力支持。

首先，各校的参公管理问题得到了解决。在调研的8所老年大学中，除都匀市老年大学在2004年与市老干局合并、成为市老干局的一个职能部门外，其他7所老年大学的行政级别都有相关的文件明确规定。2007年省委组织部、省人事厅《黔组通[2007]155号》文件将黔南州老年大学明确为正县级“参照公务员法管理的事业单位”。2009年省委组织部《黔组通[2009]11号》文明确规定6所县级老年大学为正科级“参照公务员法管理的事业单位”，隶属县（市）委领导。这些文件明确了学校的规格，理顺了办学体制，解除了广大干部职工的后顾之忧，调动了干部职工的积极性，稳定了干部职工队伍。

其次，在调研的8所老年大学中，办学经费与以前年度相比均有不同程度的增加。瓮安县老年大学2009年县财政预算安排办学经费2.8万元，比2008年的1.8万元提高了1万元，增幅达56%；平塘县老年大学2008年县财政预算安排办学经费4.2万元，2009年提高到6.2万元，增幅达48%。独山县老年大学的经费比较特殊，2008年县财政预算安排办学经费3.75万元，2009年尽管仅安排了2.2万元，减少了1.55万元，但另行安排了老教办经费2.25万元，学费收入留在学校，所以总的来说，独山县老年大学（县老教办）的经费总额是增加的，比2008年增加了近1万元。此外，黔南州老年大学、福泉市和龙里县2008年和2009年财政预算额度虽然没有增加，但黔南州老年大学增加了财政返还的学费近2万元，福泉市和龙里县的学费几千元收入也留给学校使用。这7所学校每逢有比较重要的庆典或大型活动，同级财政还会给予相应的经费支持。

第三，在校舍的规划建设上，各级政府积极整合资源，努力改善办学条件。借助全省建设68个非经济强县老干部活动中心的机遇，福泉、瓮安和贵定三所老年大学已纳入本地老干部活动中心建设的规划中，办学条件可望在2010年得到改善。项目完成后，福泉市老年大学将有2间专属教室，其他资源与市老干局共享；瓮安县老年大学的规划面积扩大为1200㎡；贵定县老年大学将有一层楼专门作为教学场地，约400㎡-500㎡。独山和平塘的老年大学虽然没有被列入当地老干部活动中心建设的规划中，但当地有关领导对校舍的改善做了安排，准备将一些单位空闲且适合做教室的房屋调剂给老年大学使用。黔南州老年大学的教学场地问题也在州政府提出的关于建设州群众艺术馆的申报中给予了考虑。

三、开展工作的新举措

1、课程设置有特色，第二课堂形式多，老年学员热情高

    在调研中我们看到各老年大学（老教办）的领导和职工在人手少、经费紧、场地小的情况下，想方设法，克服困难，积极主动地开展好教学工作。如：白天安排不了的课程就安排在晚上，室内场地不够，就利用公园、文化广场、青少年活动中心等社会资源，有时办公室也成了教室，有的学员团队甚至自己出钱租场地进行教学和排练。其次，在课程安排上，各老年大学按照省老教办的要求，在办好时政课和老年卫生保健课的同时，结合本地的具体情况，开设了腰鼓、花灯、鸟艺、门球、武术、诗词楹联、花木盆景等具有地方文化特色的专业，很受老年人的喜爱。再次，各老年大学在抓好规范化办学，提高教学质量的同时，以多种形式积极配合当地党委政府的中心工作，组织老年学员参加省、州、县有关部门组织的各种庆祝、表演、文艺比赛和爱心活动。这些活动为宣传党的方针政策，弘扬先进文化，活跃群众文艺生活，建设和谐社会，维护社会稳定，发挥了积极作用，同时也宣传了老年教育，展示了教学成果，提高了老年大学的社会影响力。

2、将老年教育工作领导协调小组建立在乡镇社区是抓好基层老年学校建设、巩固和发展的有力措施

各级老年大学（老教办）在抓好自身办学的同时，积极促进乡镇社区基层老年学校的建设和发展，得到当地党委政府的有力支持。独山县所辖的18个乡镇都成立了老年教育工作领导协调小组，建立了15所基层老年学校；贵定县有4个乡镇成立了老年教育工作领导协调小组，建立了7所基层老年学校；平塘县的3个乡镇老年学校均是乡（镇）党委政府行文成立，每年乡（镇）财政拨款1000元作为办学经费。这些基层老年学校领导班子健全，教学工作开展正常，第二课堂各有特色，发展态势良好。另外，都匀市老干局为缓解基层学校办学经费紧张的状况，向市委提交了《关于对全市基层老年学校办学经费给予补助的报告》，已得到市委常委会原则同意，如获批准，每年将对成立的基层学校补助1000元。这一决定既是对基层老年学校巩固的支持，也将基层老年学校的办学经费纳入了财政预算，必将有力推动基层老年学校的普及与发展。

3、从思想上提高乡（镇）主要领导对老年教育的认识

黔南州老教办为解决部分乡（镇）主要领导不了解、不重视老年教育工作的问题，主动与黔南州委党校协商，准备从今年起，在党校举办的全州乡（镇）主要领导干部培训班中开设《老年教育与社会稳定》、《老年教育与当地经济发展的关系》等专题讲座，在乡（镇）领导干部中大力宣传党的老年教育方针、政策以及老年教育工作的重要性。其目的在于通过这些措施从思想上提高乡（镇）主要领导对老年教育的认识并引起他们的重视，从而为基层学校的普及发展打下坚实的基础。这一想法得到州委组织部彭 旭部长的大力支持。他表示，如协商有困难，他可出面协调。

四、当前存在的主要困难

1、各级老教办没有人员编制，大多数没有经费

我省各级老教办自成立以来都没有人员编制，机构均设在同级老年大学中。省财政于1999年开始将省老教办的经费纳入预算，后根据工作需要进行了两次调整，从每年5万元调整到现在的15万元。在黔南州调研过程中，我们了解到，惠水县最早争取到把老教办的专项经费列入县财政预算管理，每年1万元；龙里县于2007年也把老教办的经费列入县财政预算管理，每年0.5万元。今年独山县也第一次有了2.25万元的老教办专项经费。

在各级老年大学成立之初，学员人数不多，人员编制和经费基本能满足自身办学的需要。随着社会的发展，老年人口的增加速度加快，老年人精神文化、健康长寿等方面的需求加大，老年教育向乡镇社区普及发展的要求，对基层老年学校的指导、督促，自身学校的管理、发展等等，工作的范围和职责增加了，机构增设了（老教办），人员和经费却没有增加，原有的编制就比较紧张，干部职工的工作压力比较大，开展工作比较困难。

2、人员结构和办学经费的投入与学校自身的发展需求不相适应

在现有干部职工队伍的组成中，大多数学校基本无教师人员，只有州老年大学办公室主任原任州党校教师（现兼任学校时政课教师），贵定县老年大学现有的8名干部职工中，5人有教师资格，但他们或在管理岗位上，或在教学点辅导，没有担任某一专业课的教学。办学经费虽然逐年有所增加，但考虑到学校办学规模的扩大，学员人数的增加，教学设备、设施的添置和更新等因素，仍然制约了老年大学的进一步巩固和发展。

五、几点建议

1、省及各市（州、地）、县（市、区）老教办成立至今没有人员编制，大多数老教办甚至没有必要的工作经费，若这种情况继续下去，将不利于各级老教办开展工作。因此建议尽快落实张少农部长在今年全省老年教育工作会议上提出的“各级党委政府要为老教办配备必要的工作人员，提供必要的办公场所，并将老教办日常工作经费列入财政预算予以保证”的讲话精神，以确保各级老教办有条件履行职责。

2、在老年大学的干部职工队伍建设中，建议组织人事部门要充分考虑学校长远发展的需要，配置合理的人员结构，在学校的人员编制中留出一定比例给专业教师人员。同时学校领导要不断加强干部职工政治思想教育和工作技能学习，以此提高干部职工的行政管理能力和教学管理能力，发挥他们的特长和积极性，鼓励他们走上讲台。这样做既能提高干部职工队伍的素质、提高教学质量，又能在一定程度上解决师资力量不足的问题。

3、对市（州、地）、县（市、区、特区）老年大学校舍建设的财政投入应结合当地老龄活动设施的建设需要一并考虑。建议省级有关涉老部门一起研究，制定措施联合下文，省财政给予一定的资金支持，市（州、地）、县（市、区、特区）财政给予配套资金共同建设老年教育设施。这样做既充分利用了土地和资金，也便于老年人的学习、锻炼和娱乐。

   4、在调研中看到有的学校领导班子不健全（黔南州老年大学两年多没有副校长，平塘县老年大学没有校长），有的学校人员编制偏少（如福泉市只有2人，独山县、平塘县也只有3人），建议有关部门进行合理调整，以保证学校各项工作的正常开展。